Par l’équipe du site web de Press TV

Le Conseil de sécurité de l’ONU a rejeté vendredi une résolution visant à lever définitivement les sanctions contre l’Iran, ouvrant ainsi la voie à un rétablissement des sanctions contre la République islamique d’Iran.

Cette décision intervient bien avant la date limite du 28 septembre pour la réactivation automatique des sanctions, prévue par le mécanisme dit de « snapback » intégré à l’accord nucléaire de 2015, connu officiellement sous le nom de Plan global d’action commun (PGAC).

Le processus avait été lancé par la troïka européenne (France, Allemagne et Royaume-Uni) le 28 août, avec le soutien des États-Unis, accusant à tort l’Iran de « non-respect » de cet accord historique sur le nucléaire.

La résolution, présentée par la Corée du Sud, n’a pas été adoptée, seuls quatre pays – la Chine, la Russie, le Pakistan et l’Algérie – ayant voté en sa faveur, tandis que neuf membres se sont opposés à la mesure et deux se sont abstenus, ce qui n’a pas permis d’atteindre les neuf votes positifs requis pour son adoption.

Comment la Russie et la Chine ont-elles réagi ?

La Russie a catégoriquement rejeté le rétablissement des sanctions contre l'Iran, affirmant que le mécanisme de retour automatique des sanctions était mal appliqué. L'ambassadeur russe Mikhaïl Oulianov a averti que la résolution pourrait s'avérer contre-productive.

La Chine a fait écho à la position de Moscou concernant cette mesure controversée et politiquement motivée de la troïka européenne, soulignant que les actions unilatérales compromettent la diplomatie multilatérale.

L'Iran a condamné le résultat du vote, le qualifiant d'« illégal, injustifié et provocateur », en particulier à un moment où ses installations nucléaires pacifiques et protégées ont été attaquées et endommagées par des frappes de missiles non provoquées et illégales d'Israël et des États-Unis.

« Les trois pays européens ont non seulement refusé de condamner ces actions agressives d'Israël et des États-Unis, mais ont également commis une double violation en abusant du mécanisme de règlement des différends du PGAC », regrette le ministère iranien des Affaires étrangères dans un communiqué.

Le vice-ministre des Affaires étrangères, Kazem Gharibabadi, a averti que l'accord Téhéran-AIEA conclu récemment au Caire serait résilié avec l'activation de snapback.

Quelles sont les prochaines étapes du processus ?

La résolution visant à bloquer le snapback ayant échoué, les sanctions sont automatiquement réactivées en vertu de la résolution 2231 du Conseil de sécurité de l’ONU. Cela signifie que toutes les sanctions précédemment levées par l’ONU dans le cadre du PGAC sont rétablies sans qu’il soit nécessaire d’obtenir une nouvelle approbation du Conseil de sécurité de l’ONU.

Une fois ces sanctions diffusées, tous les États membres de l’ONU sont juridiquement tenus de s’y conformer, notamment en ce qui concerne les interdictions de transferts d’armes, de technologies liées au nucléaire et de certaines transactions financières.

Avant l’accord sur le nucléaire de 2015, les sanctions de l’ONU consistaient principalement en un embargo complet sur les armes interdisant le transfert d’armes conventionnelles vers et depuis l’Iran, des restrictions visant à freiner le programme de missiles balistiques iranien, le gel des avoirs ciblant les personnes et les organisations liées aux activités nucléaires et de missiles ainsi qu'une interdiction d’exporter des matières ou des technologies nucléaires.

L’Union européenne (UE) et les pays du groupe E3 devraient désormais commencer à coordonner leurs mécanismes d’application.

Comment la Russie et la Chine peuvent-elles entraver le processus ?

Même si les sanctions de type « snapback » sont désormais en vigueur sur le papier, leur application dans la pratique dépend fortement de la coopération des États membres – et c'est là que les choses pourraient s'avérer difficiles pour l’E3.

La Russie et la Chine ne peuvent opposer leur veto au « snapback » une fois lancé par l’E3, mais ces deux pays peuvent contester, faire dérailler ou retarder les procédures de mise en œuvre effective.

Les experts soulignent que les deux pays peuvent bloquer la réactivation du Comité des sanctions de la résolution 1737, aujourd'hui disparu, ou retarder la nomination de son groupe d'experts.

Qu'est-ce que le Comité des sanctions de la résolution 1737 ?

Créé en 2006 en vertu de la résolution 1737 du Conseil de sécurité de l’ONU, le Comité des sanctions supervisait et appliquait les sanctions liées au nucléaire contre la République islamique.

Parmi ses responsabilités, la tenue à jour de listes de personnes et d'entités sanctionnées, le suivi de la mise en œuvre par les États membres et la coordination avec un groupe d'experts chargé d'enquêter sur d'éventuelles violations.

Le comité, composé des 15 membres du Conseil de sécurité de l'ONU, est resté actif jusqu'en 2015, date à laquelle la résolution 2231 et le PGAC ont levé une grande partie des sanctions.

Avant l'accord sur le nucléaire, les décisions étaient prises par consensus, ce qui signifiait que tout membre permanent pouvait effectivement bloquer toute avancée. Après la signature de l'accord, son mandat a immédiatement expiré.

Pour que les sanctions entrent pleinement en vigueur, le Comité des sanctions de la résolution 1737 devrait être réactivé - une action que la Russie et la Chine pourraient ralentir, voire complètement entraver.

Qu'est-ce que le Groupe d'experts ?

Le Groupe d'experts, créé en 2010 en vertu de la résolution 1929, a assisté le Comité 1737, en surveillant la mise en œuvre des sanctions, en enquêtant sur les violations et en fournissant une analyse technique des activités nucléaires et de missiles de l'Iran.

Il a communiqué ses conclusions directement au Conseil de sécurité de l'ONU.

Le Groupe d'experts constitue la base technique de l'application des sanctions. Sans son expertise, le Comité 1737 ne peut contrôler efficacement le respect des sanctions ni identifier les violations potentielles.

La Russie et la Chine pourraient retarder la reconduction des membres du Groupe en refusant d'approuver les décisions consensuelles du Comité ou en faisant obstacle à une résolution de renouvellement au sein même du Conseil.

Quels sont les outils économiques et diplomatiques ?

Au-delà des obstacles procéduraux à l’ONU, Moscou et Pékin disposent également de leviers pratiques pour compromettre l’efficacité du « snapback ». Les deux pays se sont engagés à maintenir des relations économiques solides avec l’Iran, notamment en continuant d’acheter du pétrole iranien.

Ils peuvent également développer les canaux de paiement autres que le dollar, en utilisant le yuan, le rouble, le troc ou les cryptomonnaies, pour contourner les sanctions financières et autres restrictions.

Ils peuvent également fournir des assurances, des financements et un soutien logistique pour faciliter les exportations de pétrole, tout en s’appuyant sur des systèmes bancaires alternatifs tels que le SPFS russe et le CIPS chinois pour contourner ou annuler les restrictions SWIFT.

Sur le plan diplomatique, la Russie et la Chine pourraient utiliser leurs positions à l’ONU pour retarder l’adoption de résolutions ou de mesures opérationnelles liées à l’application des sanctions.

Les deux pays pourraient également chercher à persuader d’autres États membres d'ignorer les sanctions, les considérant comme illégitimes et politiquement motivées.

Les responsables iraniens soutiennent que les signataires européens, n’ayant pas respecté leurs engagements au titre du PGAC après le retrait unilatéral des États-Unis, n’ont plus le droit légal de déclencher le mécanisme de snapback.